2010底,香港特区政府宣布2012年前不算启动23条立法工作后,冷夏透过多个途径,在多种场合公开建议:针对香港的政治现实,又考虑到香港未来的政局发展,中央政府应该以开放的思维处理香港23条立法的问题,比如可以考虑修改基本法,将香港的国家安全法交由全国人大制定,变成全国性的法律,然后交由香港特别行政区执行。
《论香港立法会议员专职化》报告从立法会权力的增大、选举方法的改变、议员工作量的增加、避免利益冲突、吸引人才投身议会工作、政党政治的发展,以及市民对议员工作质素的要求增加等方面,全面深入分析议员专职化的必要性问题,最终得出一个结论:议员专职化或高度专职化势将成为未来香港政治的必然选择。不过,报告强调要实行议员专职化,必须从香港的实际情况和政治现实出发,并结合香港未来的政制发展步伐,先易后难,按部就班,有秩序逐步推进。根据这个原则,报告提出了实行议员专职化的短期方案和中长期方案 。
三联书店版《论香港立法会议员专职化》
2、研究澳门过渡期事务及特区政府管治问题
1998至2002年,冷夏主持智库澳门政策研究所期间,曾协助何厚铧竞选行政长官及施政,也就澳门过渡期事务、社会发展、政府管治、中央对澳政策、美国与澳门关系、台湾与澳门关系等问题进行研究,向有关决策层提供对策建议和咨询意见,并在澳门、北京等地组织和主持了多次有关澳门问题的研讨会、座谈会。其中一次是1998年下半年,由冷夏主持的澳门政策研究所发起,联合了国务院发展研究中心对外经济研究部、国家发展计划委员会宏观经济研究院、北
京大学港澳研究中心、清华大学21世纪发展研究院,共同组成「澳门特别行政区中长期综合发展策略规划建议起草委员会」。起草委员会第一次联席会议于1998年9月,在北京钓鱼台国宾馆举行。会议由冷夏主持。之后,澳门政策研究所结合起草委员会各委员的历次座谈的内容,撰写了多份有关澳门社会发展问题的研究报告,提交给澳门特区政府参考。
2002年出版的《稳定与发展—对澳门问题的思考和建议》,是冷夏和他的研究团队对澳门问题的一些思考和建议,其中一些建议是供澳门特区政府参考的,该书是研究澳门问题的重要参考文献。
近两年(从2009年至今),冷夏曾接受香港亚洲电视台、香港电台电视部、香港凤凰卫视、澳门葡文报纸《Hoje macau》等多家媒体访问,就中国外交60年、港澳事务等问题发表评论,其中曾在香港亚洲电视台制作的20集纪录片《澳门500年》中担任特别嘉宾,讲述及点评澳门回归十年大事及特区政府十年管治的成败得失。
另外,冷夏于2009年出版的两部专著《论香港立法会议员专职化》、《冷眼看澳门:澳门回归十年回顾及反思》,也有多家香港媒体如《文汇报》、《东方日报》、《亚洲周刊》、亚洲电视台,多家澳门媒体如《澳门日报》、《澳门讯报》、《Hoje macau》、澳亚电视台等加以推介、评价。
其中,在澳门回归祖国十周年之际,葡文报纸《Hoje macau》(今日澳门)将冷夏作为封面人物,大篇幅介绍冷夏从事政策研究的成果,及冷夏对澳门问题的认识,对新一届特区政府管治队伍的建议。
五、时事政论专著《冷眼看澳门》精彩论述摘要
以后的澳门特首不可能再有何厚铧这样的强势。但是我也必须讲,何厚铧的管治有诸多遗憾之处,因为何厚铧有能力、有条件做得更好。
欧文龙事件发生后,我们恍然大悟,澳门近几年大兴土木原来当中涉及很多利益输送……按照现时的发展速度,不出十年,澳门将会变成一座用钢筋水泥塑造的石屎森林,而那些不起眼的世界文化遗产景点将会瑟缩一角,在一幢幢高楼大厦的侵略和挤迫下摇尾乞怜。
半个世纪以来一直自我封闭、不求进取,还时常排斥外来势力,而香港开埠以来一直海纳百川,拥抱世界。
客观上,当传媒及新闻从业员接受了澳门特区政府的资助后,不少人独立思考、独立报道的原则放弃,自我约束、自我审查的意识抬头,自然而然、有意无意地逐渐向政府靠拢。
“公交车私用”法案纵然通过了也无关宏旨,但在民意一面倒反对的情况下,政府仍然强行立法容许“公交车私用”,客观上就是将政府官员摆在市民的对立面。
贿选是澳门长期以来形成的政治文化,“以钱买票”的情况十分普遍,也十分公开化。在贿选风气盛行的澳门,贿选文化绝不会因为选民证的废弃而改变。
一个曾经获市民称许的官员,在短短几年间蜕变成“世纪巨贪”,这跟澳门自澳葡时代起就一直蔓延的贪腐风气,跟澳门官官相卫的官场文化,跟澳门各种监察、制衡制度欠缺,跟特区政府反贪倡廉不力,有极大的关系。倘若这一切不能从根本上改变,就很难保证澳门以后不会再出现另一个李文龙、陈文龙。
澳门特区政府的管治地位在欧文龙案发后岌岌可危,在澳门警方的5声枪响之下更几乎摇摇欲坠。这5声枪声虽是警员对示威市民发出的警示,但这也可理解为给特区政府带来了管治危机正在加深的警号。
仍然视赌博为资本主义腐朽事物的中国,欲又因澳门博彩业的深切挑衅和猛烈冲击而尴尬不已,或招架不住── 一方面,固然不能名正言顺、理直气壮地将之接受,但另一方面又无法阻止它的入侵和袭击,甚至还一度不得不放任成千上万的国民前去澳门将之拥抱,将之抚慰。
当时中央禁止中资企业参与澳门博彩业的决定有欠周全,令中资企业错失一次发展的好机会,也间接地令美资博彩业财团大举进军澳门,使得澳门博彩业的发展陷入进退两难的境地,也在很大程度上令中央对澳门的决策处于进退失据的被动局面。
美国势力这十年对澳门社会的介入和影响,逐渐形成了“澳门的美国问题”,关乎澳门前途及国家利益的深层次问题也由此衍生。
由于崔世安来自首两届政府,出身及成长背景与何厚铧相似,又与何厚铧有着世交、私交及上下属的关系,崔世安要克服管治危机,实施有效管治,面临着比何厚铧更大的压力和挑战。